राज्यपाल संवैधानिक रूप से संयुक्त सत्र को संबोधित करने के लिए बाध्य हैं: A S Ponnanna
Karnataka कर्नाटक: विराजपेट के विधायक और मुख्यमंत्री के कानूनी सलाहकार ए एस पोनन्ना ने मंगलवार को विधानसभा में ज़ोर देकर कहा कि राज्यपाल संवैधानिक रूप से विधानमंडल के संयुक्त सत्र में कैबिनेट द्वारा मंज़ूर भाषण को पूरा पढ़ने के लिए बाध्य हैं और उनके पास इसे बदलने या मना करने का कोई अधिकार नहीं है। राज्यपाल के भाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव में भाग लेते हुए, पोनन्ना ने कहा कि तमिलनाडु, केरल, पश्चिम बंगाल और कर्नाटक में राज्यपालों द्वारा पूरा भाषण पढ़े बिना बाहर चले जाने या उसके कुछ हिस्सों को छोड़ देने की बार-बार होने वाली घटनाएँ "चिंताजनक" हैं और संवैधानिक मर्यादा को कमज़ोर करती हैं।
उन्होंने कहा कि इस तरह के व्यवहार से यह धारणा बनती है कि गैर-बीजेपी शासित राज्यों में राज्यपाल केंद्र के इशारे पर काम कर रहे हैं। उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि संयुक्त सत्र के भाषण में राज्य सरकार की नीतियाँ, सामाजिक सुरक्षा योजनाएँ और भविष्य के कार्यक्रम शामिल होते हैं और राज्यपाल का इसे पढ़ने से इनकार करना संवैधानिक कर्तव्य से बचना है।
बीजेपी के सुरेश कुमार ने पूछा कि क्या पोनन्ना को राज्यपाल या उनके आचरण के खिलाफ बोलने की अनुमति है, क्योंकि एजेंडा में इसका ज़िक्र नहीं था। स्पीकर यू टी खादर ने सदस्यों को दो बार याद दिलाया कि सदन में संवैधानिक पद पर बैठे व्यक्ति पर टिप्पणी करने से बचें।
अनुच्छेद 176 का हवाला देते हुए, पोनन्ना ने कहा कि साल के पहले सत्र में विशेष भाषण अनिवार्य है, और भाषण की एक प्रति रखना "आमतौर पर" उसे देने का विकल्प नहीं हो सकता। उन्होंने कहा कि अदालतों ने माना है कि जब तक अनुच्छेद 176 के तहत आवश्यकता पूरी नहीं हो जाती, तब तक सदन को विधायी कामकाज नहीं करना चाहिए। "इसलिए, राज्यपाल भाषण देने से इनकार नहीं कर सकते," उन्होंने कहा।
अनुच्छेद 163 का ज़िक्र करते हुए, उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं, सिवाय उन मामलों के जहाँ संविधान स्पष्ट रूप से विवेकाधिकार प्रदान करता है। उन्होंने संविधान सभा में डॉ. बी आर अंबेडकर की व्याख्या का हवाला दिया कि अनुच्छेद 163 राज्यपाल को मंत्री की सलाह को नज़रअंदाज़ करने की सामान्य शक्ति प्रदान नहीं करता है, और यह विवेकाधिकार सीमित और विशिष्ट है।
संविधान सभा की बहसों से उदाहरण लेते हुए, उन्होंने एच सी कामथ की चेतावनी का हवाला दिया कि "एक गैर-निर्वाचित राज्यपाल को विवेकाधीन शक्तियाँ देना सिद्धांत रूप में गलत है और लोकतंत्र के मूल सिद्धांतों के विपरीत है।" उन्होंने टी टी कृष्णमाचारी का हवाला देते हुए स्पष्ट किया कि राज्यपाल को "अपने मंत्रियों की सलाह" पर कार्य करना था और विवेकाधिकार केवल एक अपवाद था। 30 मई, 1949 को के. कृष्णस्वामी अय्यर के दखल को याद करते हुए, पोनन्ना ने कहा कि अय्यर ने इस बात पर ज़ोर दिया था कि "राज्यपाल सिर्फ़ एक संवैधानिक प्रमुख होता है, जबकि असली कार्यकारी शक्ति विधायिका के प्रति जवाबदेह मंत्रालय के पास होती है।"
पोनन्ना ने शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974) में 7-जजों की संविधान पीठ के फैसले और नबाम रेबिया और बामांग फेलिक्स बनाम डिप्टी स्पीकर, अरुणाचल प्रदेश विधानसभा (2016) में 5-जजों के फैसले का हवाला दिया, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने साफ़ तौर पर फैसला सुनाया था कि राज्यपाल के पास अनुच्छेद 163 के तहत स्पष्ट रूप से दी गई शक्तियों के अलावा कोई सामान्य विवेकाधीन शक्ति नहीं है।
